近日，宁夏回族自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室印《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（2023—2027年）》（以下简称《行动方案》），分阶段提出2025年和2027年的行动目标。

《中国经营报》记者了解到，宁夏此次发布的《行动方案》也发出了“保卫”人口的信号，相关数据显示，2022年，宁夏人口自然增长率为4.4‰，连续3年下降，当年出生人数为7.7万人，比上一年减少0.7万人，出生人数创阶段新低。为此，宁夏设定了到2025年年底，全区常住人口达到740万人，到2027年年底，全区常住人口达到750万人的目标。

(资料图片)

此外，宁夏还提出实施“强首府”战略，加快沿黄城市群集约发展，支持固原市建设副中心城市，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进小城镇错位互补发展，构建“一主一带一副”的城镇空间格局等诸多措施。

鼓励生育

在全国各省份中，宁夏的人口数量排在末尾，相关数据显示，2022年年末，宁夏全区常住人口728万人，仅高于青海和西藏。

在宁夏此次发布的《行动方案》中分阶段提出2025年和2027年的行动目标，其中在人口方面设定的目标是，到2025年年底，全区常住人口达到740万人左右，到2027年年底，要达到750万人。

按照上述目标，宁夏要在未来3年内，人口的平均增量要达到4万人，在第四年和第五年，平均人口增量要达到5万人。

这样的设定目标，也让外界猜测，宁夏将如何完成既定目标？毕竟，地处西北内陆的宁夏，本身人口基数小，与周边省分相比较，在吸引外地人口方面没有优势。同时，宁夏近年的人口出生率都在持续下降，2022年，宁夏出生人数7.7万人，比上一年减少0.7万人，出生人数创阶段新低。

不过，宁夏近年来在鼓励生育方面持续发力，相继出台相关配套支持措施，通过延长产假、育儿假，发放育儿补贴金等鼓励生育。

此外，记者观察到，多年来宁夏人口城镇化率一直位居西北省份第一。但是，在宁夏下辖的银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个地级市中，城镇化水平差异很大，其中，银川市2022年的城镇化率达到81.74%，石嘴山次之，也达到79.7%。

而位于宁夏回族自治区南部六盘山区的固原市，2022年的城镇化率仅为44.8%。吴忠市和中卫市，居于中间水平，2022年的城镇化率分别是57.02%和50.38%。

在城镇化率方面，宁夏的目标是到2025年达到69%，到2027年年底要达到70%。对于城镇化率相对较低的固原市，其目标是到2027年要达到53%，也就是当前中卫市的水平。

实施“强首府”战略

《行动方案》还提出，要落实落地“强首府”战略，将银川市打造为西北地区重要中心城市、四省边际门户城市、商贸物流中心、文化教育中心、医疗健康中心、内陆开放枢纽。

在宁夏之前，已经有多个省份积极探索以省会城市健康发展带动省域经济发展之路，不少省份给省会城市以资源、政策，集全省资源优先发展省会城市，期待为全省经济增长探索新动力。

今年5月，宁夏自治区也出台了《关于加快首府银川市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确大力实施“强首府”战略。

按照《意见》，到2023年，银川市地区生产总值达到2800亿元，增长6.5%左右；到2025年，银川市地区生产总值达到3500亿元，年均增速高于全国平均水平；到2027年，“强首府”战略、区域中心城市建设实现重大进展，地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值超过全国平均水平，经济首位度稳定在50%以上。

事实上，银川市的经济总量在整个宁夏地区中占有绝对的比重，近年来，一直保持在50%以上，高峰期接近60%，在全国省会（首府）经济首位度排名中，银川市也一直保持在前列。以2022年为例，银川目前经济首位度达50.04%，在全国省会（首府）城市中排名第二，仅次于长春市。

在此次发布的《行动方案》中，还提出了多个在银川的重点建设工程，例如河东国际机场改扩建工程、产业集群培育工程、城市更新改造工程、城市交通疏堵提畅工程、城市公共服务水平提升工程等。

加快沿黄城市群集聚发展

加快宁夏沿黄城市群集聚发展是宁夏发展战略之一，也是宁夏推进新型城镇化的方向之一。

早在2009年，宁夏就提出了建设沿黄城市群的概念。

宁夏沿黄城市群以银川市为中心，吴忠市为次中心，石嘴山和中卫为两翼，联合平罗、青铜峡、灵武、贺兰和永宁等城市组成，依托黄河而建。城市群有着便利的交通，资源丰富、环境优美，又处在西安、兰州、包头3个城市的引力平衡点上，是全国唯一一个以少数民族为主且呈带形分布的城市群。

《行动方案》提出，着力打造以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为支点的宁夏沿黄城市群，推进区域基础设施互联互通、产业协同互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享，促进土地、资本等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力。

同时，大力发展“六新六特六优”产业，重点建设“七大产业基地”，打造“十条产业链”，推动形成相互融合衔接的沿黄城市群现代化产业体系。推动银川建设创新发展引领市，石嘴山建设产业转型示范市，吴忠建设绿色发展先行市，中卫建设大数据产业中心市，宁东建设产业集聚、产城融合示范区，实现特色化、差异化、融合化发展。

（文章来源：中国经营网）